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取消妨碍人才流动户籍限制

http://teacher.eol.cn  来源: ?#26412;?#38738;年报  作者: 2015-06-08  字体:  

  国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议,确定大力推进大众创业、万众创新的政策措施,增添企业活力,拓展发展新天地;部署促进社会办医健康发展,满足群众多样化健康需求;决定实施法人?#25512;?#20182;组织统一社会信用代码制度,提高社会运行效率和信用。

  取消妨碍人才流动户籍限制 营造创业创新便利条件

  会议认为,推进大众创业、万众创新,要坚持改革推动,以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。

  一要鼓励地方设立创业基金,对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投?#23454;?#32473;予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励?#21046;?#32564;纳个人所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式,推动特殊股权结构类创业企业在境内上?#26657;?#40723;励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用,支持国有资本、外?#23454;?#24320;展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制,营造创业创新便利条件。为新?#38469;酢?#26032;业态、新模式成长留出空间,不得随意设卡。四要盘活闲置厂房、物流设施等,为创业者提供?#32479;?#26412;办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。五要用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用,以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护,通过打造信息、?#38469;?#31561;共享?#25945;?#21644;政府采购?#30830;?#24335;,为创业创新加油添力。

  简化医疗机构设立审批 取消床位规模等前置条件

  会议指出,按照国务院部署,结合医药卫生体制改革,促进社会办医健康发展,有利于扩内需、惠民生和发展现代服务业。为此,一要简化医疗机构设立审批,取消床位规模等前置条件。将社会办医纳入区域医疗资源规划,取消数量和地点限制。二要支持通过股权、项目融?#23454;?#31609;集社会办医开办费和发展资金。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机?#40723;?#20837;政府补助。三要探索以公建民营、民办公助?#30830;?#24335;建立区域性检验检查中心,面向所有医疗机构开放。试点区域注册和备案管理,推进医师多点执业。四要落实社会办医各项税收优惠,将社会办医纳入医保定点范围,在职称评定、课题招标?#30830;?#38754;与公立医疗机构同等待遇。五要完善监管,建立退出机制,严打非法行医、过度医?#39057;取?#30495;心实意扶持社会办医。

  注册时一次性免费发放统一代码和登记证

  会议认为,对法人?#25512;?#20182;组织统一社会信用代码,是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措,能促进公共管理水?#25945;?#21319;和交易成本下降,实现社会运行效率倍增。会议决定,实施法人?#25512;?#20182;组织统一社会信用代码制度,在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证(照)。对已设立的法人?#25512;?#20182;组织,原则上在2017年底前完成代码和证(照)转换,旧证(照)在到期前继续?#34892;А?/p>

  解读

  社会办医降“门槛” 打破限制民资医院发展“玻璃门”

  新华社电(记者 胡浩)6月4日召开的国务院常务会议部署促进社会办医健康发展,进一步降低社会办医“门槛?#20445;月?#36275;群众多样化健康需求。

  坚持公立医疗机构为主,非公立医疗机构共同发展,特别是加快形成多元化办医的格局,是我国医药卫生体制改革的基本原则和方向。

  2015年4月,国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》,提出“优先支持举办非营利性非公立医疗机构,加快推进非公立医疗机构成规模、上水平发展。2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右”。

  统计数据显示,目前,我国非公立医疗卫生机构数达到43.9万所,占全国医疗卫生机构总数的45%,非公立医疗机构门诊?#31354;?#20840;国门诊总量的22.3%。尽管数量增长很快,但民营医院规模却普遍偏小,?#19994;?#21306;间发展不平衡,社会办医的规模、数量和速度与医改提出的要求仍有差距。

  一直以来,按照“区域卫生规划”对社会办医进行前置审批,限制外资在合资合作医疗机构的持股比例等,曾被视为社会办医的“拦路虎”。同?#20445;?#22256;扰民资办医的业务许可、人才匮乏等诸多方面的现实短板,使得民资医院在发展上面临“玻璃门”“弹簧门”等困?#22330;?/p>

  国务院常务会议提出的取消床位规模等前置条件,取消社会办医数量和地点限制,正是对社会资本进入医疗系统的政策进一?#20581;?#26494;绑?#20445;?#32780;筹集资金、推进医师多点执业、将社会办医纳入医保定点范围等举措,更是有利于将“玻璃门”和“弹簧门”逐步打破。

  “在推进社会资本办医的进程中,政府这只?#32844;?#28436;的角色十分重要。”成?#38469;?#21355;生局审批处处长佘芳建议,目前还需进一步科学规划合理配置医疗卫生资源,将非公立医疗机构发展纳入各地卫生发展规划,合理规划优先配置;新增医疗机构主要由优质医疗资源领办或由社会资?#23601;?#36164;举办,同时引导社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。并且,支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数?#24247;群?#29702;配备大型医用设备。

  特写

  李克强三问“一照一码”落实

  两个月前,李克强总理在工商总局召开座谈会时向有关部门提出“硬任务?#20445;骸?#19977;证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。两个月后,“法人?#25512;?#20182;组织统一社会信用代码”制度建设的方案已经摆上了国务院常务会议的讨论桌。

  4日的国务院常务会议决定实施法人?#25512;?#20182;组织统一社会信用代码制度,提升社会运行效率和信用。这相当于让法人?#25512;?#20182;组织拥有了一个全国统一的“身份证号?#20445;?#20063;是“一照一码”改革的最关键?#26041;凇?/p>

  李克?#20811;担?#23545;法人?#25512;?#20182;组织统一社会信用代码,是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措,能促进公共管理水?#25945;?#21319;和交易成本下降,实现社会运行效率倍增。而他在讨论中提出的三个问题,也?#25104;?#20986;总理对这项改革关注的三个侧面。

  问题一:新代码是否经过科学论证?

  李克强总理首?#35748;?#26377;关部门负责人发问:“社会信用代码的科学性,你们论证过吗?论证中是否有大的?#21046;紓俊?/p>

  该负责人回答说,目前确定的代码制度已经经过专家反复论证,原来工商、质检、税务的“三号?#20445;?#37117;能纳入新的18位编码中。

  讨论中,另一位有关部门负责人提出,参与国际金融交易的机构还需要一个国际通行的“全球法人机构识别编码?#20445;↙EI)。总理当即要求,对于确需保留的其他编码,新编制的社会信用代码要与之建立起“唯一的?#25104;?#20851;系”。

  问题二:改革什?#35789;?#20505;彻底完成?

  总理关心的另一个问题,是改革推进的力?#32676;退俁取?#20182;指着手中的材料继续追问有关部门负责人:“材料中写‘个别领域有特殊困难的’,可以推迟实施改革。什么领域会有‘特殊困?#36873;俊?/p>

  该负责人回答说:一些证(照)的?#34892;?#26399;相对较长,如果法人?#25512;?#20182;组织的负责人迟迟不更换新版证(照),那在一段时间内,原有的“三证三号”仍然会与新的“一照一码”并行通用。

  但保留一定的“过渡”时间并不意味着改革的拖?#21360;?#36825;位负责人解释说,改革实施后,?#35789;?#27861;人?#25512;?#20182;组织没有更换新版证(照),在管理机构的数据库中,其所对应的唯一社会信用代码,也将立即形成并生效。

  问题三:换证费用谁承担?

  “三证三号?#21271;?#20026;“一照一码?#20445;?#26032;版证(照)的成本谁来承担,也是李克强总理关心的问题。

  有关部门负责人表示,改革后,对新注册登记的法人?#25512;?#20182;组织将一次性免费发放统一代码和登记证(照),对已设立的法人?#25512;?#20182;组织,原则上在2017年底前完成代码和证(照)转换,旧证(照)在到期前继续?#34892;А?/p>

  “那就是说,可以不换证?不发生新的费用?”李克强立刻问,“这个要对群众讲清楚,公告天下。这是便利老百姓的改革,一定要把好事做好!”

 

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